水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為落實水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。

　　本辦法所稱水利工程，是指由國家投資、中央和地方共同投資、地方投資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾、采用工程措施的水土保持等（包括新建、續(xù)建、改建、擴建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項目。

　　第三條 本辦法所稱質(zhì)量管理是指建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件開展的質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量服務(wù)和質(zhì)量改進等工作。

　　本辦法所稱安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件開展安全策劃、安全預(yù)防、安全治理、安全改善、安全保障等工作。

　　質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理職責(zé)是指各參建單位履行質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

　　第四條 本辦法所稱水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題，包括質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷。

　　水利工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故的分類、報告、調(diào)查、處理、處罰等工作按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。

　　第五條 水利工程項目法人（建設(shè)單位）、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位是質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的責(zé)任單位。

　　項目法人（建設(shè)單位）對工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)，其他參建單位作為責(zé)任主體，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同對水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)。

　　第六條 水利部、各流域管理機構(gòu)、縣級以上地方人民政府水行政主管部門是水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查單位。

　　水利部對全國的水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)各級地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)組織對質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進行監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)有管轄權(quán)的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織對質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進行監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。

　　各流域管理機構(gòu)對本流域內(nèi)有管轄權(quán)的水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，指導(dǎo)地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)組織對質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進行監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。

　　第二章 問題分類

　　第七條 質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為是指水利工程建設(shè)參建單位及其人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同要求的各類行為。

　　第八條 質(zhì)量管理違規(guī)行為分為一般質(zhì)量管理違規(guī)行為、較重質(zhì)量管理違規(guī)行為、嚴(yán)重質(zhì)量管理違規(guī)行為。

　　安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分為一般安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、較重安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、嚴(yán)重安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為。

　　質(zhì)量管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)見附件 1，安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)見附件 2。

　　第九條 質(zhì)量缺陷是指未能及時對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求的工程實體質(zhì)量進行處理的質(zhì)量問題，或者是經(jīng)過處理后不影響工程正常使用和工程合理使用年限的質(zhì)量問題。

　　第十條 質(zhì)量缺陷分為一般質(zhì)量缺陷、較重質(zhì)量缺陷、嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。

　　質(zhì)量缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)見附件 3。

　　第三章 問題認(rèn)定

　　第十一條 對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為，按照質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)進行問題認(rèn)定。

　　第十二條 對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，按照質(zhì)量缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)進行問題認(rèn)定。

　　第十三條 對需要進行質(zhì)量問題鑒定的質(zhì)量缺陷，委托有關(guān)單位開展常規(guī)鑒定或權(quán)威鑒定。

　　常規(guī)鑒定是指項目法人或現(xiàn)場監(jiān)督檢查組利用快速檢測手段進行檢測，或委托有資質(zhì)的檢測單位對質(zhì)量缺陷進行檢測，認(rèn)定問題性質(zhì)。

　　權(quán)威鑒定是指水利部、流域管理機構(gòu)、省級地方人民政府水行政主管部門等監(jiān)督檢查單位委托工程建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域甲級資質(zhì)的檢測單位，對可能造成質(zhì)量事故的質(zhì)量缺陷進行檢測，認(rèn)定問題性質(zhì)。

　　第十四條 各級監(jiān)督檢查單位對檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故進行初步調(diào)查，督促建設(shè)及有關(guān)單位及時履行事故報告、處理程序。

　　第十五條 監(jiān)督檢查單位在對質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進行責(zé)任認(rèn)定時，應(yīng)聽取被檢查單位的陳述和申辯，對其提出的理由和證據(jù)予以復(fù)核。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第十六條 水利部按照“一省一單”或“一項一單”的方式，對有關(guān)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題責(zé)任單位印發(fā)整改通知并對項目法人（建設(shè)單位）、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位實施責(zé)任追究；按年度匯總分析責(zé)任追究結(jié)果，對流域管理機構(gòu)、各級地方人民政府水行政主管部門實施行政管理責(zé)任追究。

　　第十七條 對責(zé)任單位的責(zé)任追究方式分為：

　　（一）責(zé)令整改。責(zé)令責(zé)任單位限期整改質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題；

　　（二）約談。就責(zé)任單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，要求其限期整改；

　?。ㄈ┩９ふ?。責(zé)成項目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》等對責(zé)任單位承擔(dān)的水利工程項目責(zé)令其停工整改；（四）經(jīng)濟責(zé)任。對責(zé)任單位依法處以罰款，或者責(zé)成項目法人（建設(shè)單位）對責(zé)任單位依據(jù)合同追究責(zé)任單位違約責(zé)任；（五）通報批評。就責(zé)任單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題在水利系統(tǒng)通報批評；（六）建議解除合同。按照工程隸屬關(guān)系，向項目主管部門或者項目法人出具解除合同建議書。視具體情節(jié)，建議書可以規(guī)定不長于 90 天的觀察期，觀察期內(nèi)完成整改的，建議書終止執(zhí)行；（七）降低資質(zhì)。依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，提請資質(zhì)審批機關(guān)對有關(guān)責(zé)任單位降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；

　?。ò耍┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。

　　第十八條 根據(jù)發(fā)生質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷的數(shù)量、類別等，對責(zé)任單位采用本辦法第十七條中的一項或多項措施實施責(zé)任追究。

　　質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件 4。

　　第十九條 對被水利部實施責(zé)任追究的單位存在的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題，責(zé)成或建議建設(shè)項目上級行政主管部門或項目法人（建設(shè)單位）對直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人實施責(zé)任追究。

　　本辦法所稱直接責(zé)任人是指被責(zé)任追究單位負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理的具體人員；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人包括：被責(zé)任追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，項目法人（建設(shè)單位）分管負(fù)責(zé)人、質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人等。

　　質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題責(zé)任人的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件 5。

　　第二十條 對違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定且造成后果的特別嚴(yán)重問題，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。

　　第二十一條 一年內(nèi)，水利部對流域管理機構(gòu)、各級地方人民政府水行政主管部門在其管轄范圍內(nèi)存在多家責(zé)任單位被實施責(zé)任追究的，追究其行政管理責(zé)任。

　　同一個建設(shè)項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位，按照本辦法第十七條、十八條規(guī)定被水利部實施通報批評（含）以上責(zé)任追究的，其項目法人（建設(shè)單位）也應(yīng)被實施主體責(zé)任追究。

　　對管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理混亂，質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理失職的水行政管理負(fù)責(zé)人和項目法人負(fù)責(zé)人，責(zé)成或建議上級行政主管部門給予其行政處分。

　　行政管理責(zé)任追究和主體責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件 6。

　　第二十二條 有下列情況之一的，予以從重一級責(zé)任追究：

　?。ㄒ唬ξ＜肮こ探Y(jié)構(gòu)、運行安全等嚴(yán)重隱患未采取措施或措施不當(dāng)?shù)模?/p>

　?。ǘ╇[瞞質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的；

　　（三）拒不整改質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的；

　?。ㄋ模┮荒陜?nèi)被責(zé)任追究三次及以上的；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄒ酪?guī)應(yīng)予以從重責(zé)任追究的。

　　第二十三條 責(zé)任單位主動自查自糾質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題或有其他依規(guī)應(yīng)予以減輕或免于責(zé)任追究情況的，予以減輕或免于責(zé)任追究。

　　第二十四條 對責(zé)任單位予以從重、減輕或免于責(zé)任追究時，應(yīng)提供客觀、準(zhǔn)確并經(jīng)核實的文件、記錄、圖片或聲像等相關(guān)資料。

　　第二十五條 水利部可責(zé)成或建議流域管理機構(gòu)、縣級以上人民政府水行政主管部門、項目法人（建設(shè)單位）按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定督促有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人履行合同義務(wù)。

　　第二十六條 對項目法人（建設(shè)單位）、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等責(zé)任單位的責(zé)任追究，依據(jù)有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門及時記入水利工程建設(shè)信用檔案；由水利部實施通報批評（含）以上的責(zé)任追究，在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺公示 6 個月。

　　第五章 附 則

　　第二十七條 水利部、各流域管理機構(gòu)、縣級以上人民政府水行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按要求組織限期整改，并及時報告整改情況。

　　第二十八條 按照本辦法第十七條、十八條規(guī)定被水利部實施通報批評（含）以上責(zé)任追究的責(zé)任單位，不得參加當(dāng)年質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理先進單位評審。

　　第二十九條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附件：1.質(zhì)量管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)

　　安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)

　　質(zhì)量缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)

　　質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)

　　質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題責(zé)任人責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)

　　行政管理責(zé)任追究和主體責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)